各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2025》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府

　　2025年5月26日

　　（此件公開發(fā)布）

　　無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2025

　　為深入貫徹落實國家、省關(guān)于打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的部署要求，聚焦經(jīng)營主體重點關(guān)切和需求，迭代升級營商環(huán)境各領(lǐng)域改革舉措，持續(xù)賦能高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、實施市場環(huán)境提升工程，進一步激發(fā)市場活力

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　　1. 推進登記注冊智能輔助接聽、股東會決議等申請材料智能輔助生成。推進企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，實行網(wǎng)上辦事“首問負(fù)責(zé)”工作機制。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼（企業(yè)碼）應(yīng)用場景。

　　2. 試點延伸企業(yè)信息變更“一件事”，推動重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可變更等市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可證照聯(lián)動審批。推行“一照多址”經(jīng)營場所跨區(qū)備案，推進連鎖分支機構(gòu)集中登記服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)域變更可到遷入地辦理。推廣企業(yè)注銷“一站式”辦理服務(wù)。

　　3. 將涉企告知承諾范圍從經(jīng)營許可向行政審批全領(lǐng)域拓展，提升涉企行政審批告知承諾改革實效。

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　　4. 創(chuàng)新AI＋BIM施工圖審查管理，深化工程建設(shè)項目審批“三提三即”改革。探索建設(shè)項目環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。探索“建筑師負(fù)責(zé)制”。

　　5. 推進市政公用聯(lián)合報裝全面覆蓋工程建設(shè)系統(tǒng)平臺內(nèi)建設(shè)項目，將臨水、臨電申請辦理納入工程建設(shè)項目審批全流程，推行水電氣訊聯(lián)合報裝“一件事”服務(wù)。

　　6. 深化不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，推行“交地即抵押”，拓展工業(yè)用地、工業(yè)房地和經(jīng)營性用地三類首次登記“零材料提交”等服務(wù)場景。優(yōu)化“一窗受理、并行辦理”服務(wù)流程，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易關(guān)聯(lián)事項綜合收件、無差別受理。推行不動產(chǎn)登記不對應(yīng)審核模式。

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　　7. 探索蘇錫常跨區(qū)域公平競爭審查合作模式，對重大政策措施推行公平競爭聯(lián)合抽查、交叉抽查，提升蘇錫常都市圈公平競爭審查的政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。

　　8. 加強公共資源交易“一市一平臺”管理，推動建設(shè)工程、水利工程、交通工程進場項目全量“數(shù)字見證”。強化政府采購和招投標(biāo)監(jiān)管，推進預(yù)留采購份額措施，提高中小企業(yè)政府采購活動參與率和合同授予率。深化工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，探索將政府采購項目納入遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作范圍。

　　二、實施涉企服務(wù)增值工程，進一步提升服務(wù)效能

　?。ㄋ模┱?wù)服務(wù)

　　9. 加快推進國定、省定“一件事”重點項目落地實施，持續(xù)新增市、市（縣）區(qū)兩級特色“一件事”項目，創(chuàng)新開展困難群眾關(guān)愛幫扶等“一件事”改革。

　　10. 升級“一網(wǎng)通辦”平臺，推動政務(wù)服務(wù)“云綜窗”，部署智能客服提供咨詢響應(yīng)服務(wù)，開通上線“云幫辦”“云勘驗”等遠(yuǎn)程視頻服務(wù)。推動基層高頻事項“一平臺辦理”擴面擴事項擴窗口擴場景。

　　11. 推進“1＋6＋N”惠企服務(wù)鏈建設(shè)，依托錫企服務(wù)平臺開設(shè)人才、金融、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、專精特新等惠企服務(wù)專區(qū)，探索推出“企業(yè)定制年報”服務(wù)。開展“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”行動，推廣應(yīng)用網(wǎng)上中介超市，開設(shè)網(wǎng)上競價大廳，推行“數(shù)字人＋網(wǎng)上競價”。

　　12. 探索電子印章、身份證電子證照在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。探索推廣藥品經(jīng)營許可和第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可“云勘驗”功能。

　　（五）政策服務(wù)

　　13. 開展宏觀政策取向一致性評估。嚴(yán)格落實重大涉企政策出臺前充分聽取企業(yè)或行業(yè)協(xié)會商會意見，普惠性政策應(yīng)充分聽取中小企業(yè)意見。

　　14. 依托錫企服務(wù)平臺，建立“局長（處長）講政策”制度，探索通過短視頻、直播等新模式開展政策解讀。建立常態(tài)化政社合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機構(gòu)作用，增強政策解讀的實效性。

　　15. 依托錫企服務(wù)平臺，上線“數(shù)字政策師”“智能問答”功能模塊，升級“企業(yè)定制專屬政策包”服務(wù)，推動“政策計算器”向市（縣）區(qū)延伸。加快錫企服務(wù)平臺與市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金服務(wù)平臺的融合建設(shè)，推進涉企資金“免申即享、即申快享”。

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　　16. 推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險較低企業(yè)的數(shù)字化電子發(fā)票用票需求。拓展“預(yù)先服”稅務(wù)服務(wù)模式，靠前服務(wù)實現(xiàn)多領(lǐng)域“未問先服”“未訴先辦”。

　　17. 深化納稅信用“稅直達(dá)”服務(wù)，完善“稅費政策＋辦稅指引＋服務(wù)提醒＋風(fēng)險提示”的精準(zhǔn)輔導(dǎo)流程，將引導(dǎo)合規(guī)遵從貫穿稅費服務(wù)和管理全過程。

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　　18. 開展多語種營商資訊和涉外政策發(fā)布，通過圖解、視頻、“專家宣講團”等多種形式開展政策解讀。深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，組建無錫市“一帶一路”服務(wù)中心，支持西港特區(qū)爭創(chuàng)商務(wù)部“全球發(fā)展倡議共同合作示范區(qū)”。

　　19. 推動外資總部化、基地化發(fā)展，強化重大外資項目跟蹤服務(wù)和要素保障。深化外匯服務(wù)直聯(lián)機制建設(shè)，擴大QFLP試點、外匯便利化政策供給覆蓋面，開展匯率風(fēng)險管理服務(wù)專項行動，為外貿(mào)企業(yè)提供跨境人民幣金融服務(wù)綜合方案。

　　20. 發(fā)揮無錫企業(yè)“走出去”聯(lián)合會作用，為企業(yè)提供信息咨詢、資源對接、風(fēng)險防控等多維度支持。發(fā)揮數(shù)據(jù)跨境流動第三方服務(wù)支撐機構(gòu)功能，指導(dǎo)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動，探索數(shù)據(jù)出境便利化管理機制。推進海關(guān)AEO企業(yè)培育認(rèn)證和聯(lián)合激勵，探索生物醫(yī)藥特殊物品入境檢疫改革，推動研發(fā)用物品進口“白名單”擴圍。支持律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)拓展涉外法律服務(wù)海外網(wǎng)絡(luò)，加快涉外法律服務(wù)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

　　21. 打造涉外服務(wù)專區(qū)，首批接入APEC商務(wù)旅行卡服務(wù)事項。推進港澳商務(wù)簽注“智能速辦”“全國通辦”，暢通緊急商務(wù)出境的企業(yè)人士綠色通道，爭取入選出入境證件補換發(fā)“全程網(wǎng)辦”試點城市。推廣外國人永久居留身份證應(yīng)用。推進離境退稅“即買即退”工作。

　　三、實施要素保障賦能工程，進一步支持創(chuàng)新發(fā)展

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　　22. 完善融資服務(wù)對接機制，優(yōu)化市綜合金融服務(wù)平臺及融資信用平臺功能，探索建立以不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的登記及配套機制。強化“政銀企”信息共享，推動無錫企業(yè)征信公司加強對涉企信息開發(fā)應(yīng)用。引導(dǎo)銀行通過內(nèi)保外貸、境外貸款等形式滿足企業(yè)境外融資需求。

　　23. 做大耐心資本規(guī)模，爭取國家和省級政策性基金及保險資金、境外基金等長期資本支持，推動無錫戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)母基金運作。支持企業(yè)上市融資和并購重組，支持科技企業(yè)把握港交所特專公司上市機制創(chuàng)新機遇赴港上市，支持企業(yè)依法采用搭建境外紅籌架構(gòu)上市。

　　24. 實施普惠型小微企業(yè)貸款增量計劃，建立小微企業(yè)融資信息共享平臺，推動“錫科貸”增量升級，探索實施科技企業(yè)“成長貸”，支持中小微企業(yè)快速發(fā)展。優(yōu)化涉訴企業(yè)信息澄清機制，常態(tài)化推進失信主體治理。

　　25. 主動挖潛用能場景，打造綠電綠證15分鐘服務(wù)圈，分層分級推進政電網(wǎng)格融通共治。推廣“一站式”微電網(wǎng)運營服務(wù)模式，深化布局靈活互濟微電網(wǎng)。

　　26. 優(yōu)化基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造15分鐘求職招聘生態(tài)服務(wù)圈。深入開展“培訓(xùn)＋就業(yè)”項目，建立完善與社會化、市場化技能人才評價機制相銜接的職業(yè)技能等級體系，支持企業(yè)開展特級技師、首席技師自主評聘、職業(yè)技能等級自主評價工作。建設(shè)無錫市公共就業(yè)勞動關(guān)系服務(wù)平臺，探索案前化解機制，推進勞動糾紛柔性化解。

　　27. 升級數(shù)據(jù)直達(dá)基層系統(tǒng)，分步有序開放社會需求量大的高頻數(shù)據(jù)集。推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制。出臺促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持?jǐn)?shù)據(jù)流通交易，推動發(fā)展壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

　　（九）鼓勵創(chuàng)新

　　28. 做好與大院大所、重點頭部企業(yè)等對接合作，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建全國重點實驗室，布局建設(shè)市重點實驗室和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)。制訂市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)和管理辦法，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立科技成果和技術(shù)需求“兩張清單”，推進江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場無錫分中心等技術(shù)交易平臺建設(shè)。

　　29. 出臺支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，健全雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨角獸企業(yè)培育評價機制，完善高新技術(shù)、民企“500強”等專項培育計劃和梯度培育體系。

　　30. 探索建立國內(nèi)外頂尖科學(xué)家、創(chuàng)新團隊引進機制，擴大集成電路、人工智能等重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)范圍。實施卓越工程師選調(diào)培養(yǎng)計劃，聯(lián)合企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地，推動創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。強化人才服務(wù)保障，加大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)推進力度，強化各類人才公寓、租賃房和青年驛站等住房供給。

　　31. 打造市級智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)公共服務(wù)平臺，推廣“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。出臺人工智能賦能制造業(yè)發(fā)展等專項政策，推動市人工智能產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)開展“人工智能＋”行動。

　　32. 出臺加快推動場景創(chuàng)新相關(guān)政策，打造一批智能制造、交通、能源等領(lǐng)域應(yīng)用場景。培育商務(wù)、文旅、體育、民生等消費新場景，鼓勵社會資本參與民生保障型消費服務(wù)。

　　四、實施公正法治護航工程，進一步保障合法權(quán)益

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　　33. 嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，建立各領(lǐng)域涉企行政檢查事項動態(tài)管理制度，按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求及時向社會公布行政檢查事項，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。嚴(yán)格控制專項檢查，嚴(yán)禁逐利檢查、任性檢查。

　　34. 統(tǒng)籌開展監(jiān)管檢查活動，建成全市規(guī)范涉企檢查服務(wù)平臺，推行“掃碼入企”檢查。推進“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，擴大“綜合查一次”事項適用范圍。在餐飲、藥品、危險化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點行業(yè)領(lǐng)域深入開展跨部門綜合監(jiān)管。各行業(yè)結(jié)合自身領(lǐng)域?qū)嶋H，建立“無事不擾”白名單制度，對列入“白名單”內(nèi)的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。

　　35. 堅持包容審慎監(jiān)管，推出輕微違法行為免罰輕罰清單3.0版。探索應(yīng)用以遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管方式。構(gòu)建“數(shù)據(jù)共享、聯(lián)審聯(lián)批、共治共管、動態(tài)預(yù)警”的信用監(jiān)管新模式。

　　36. 建立擾企問責(zé)制度，推出“簡案快辦”服務(wù)型執(zhí)法模式2.0版，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治。試行執(zhí)法“觀察期”制度，建立執(zhí)法事項庫、行政執(zhí)法人員名錄庫，推進裁量權(quán)基準(zhǔn)信息化融合建設(shè)。

　　37. 打造“全棧式”信用服務(wù)機制，強化市場監(jiān)管涉企業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集治理和關(guān)聯(lián)融合，形成企業(yè)的“信用檔案館”。全面實施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)。

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　　38. 建立涉營商環(huán)境案件回訪制度，用好法律風(fēng)險提示函、檢察建議等監(jiān)督手段，幫助企業(yè)堵漏建制、規(guī)范管理。開展“總對總”不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記建設(shè)試點工作，減少法院查封異地執(zhí)行。

　　39. 健全國際商事仲裁制度，推動設(shè)立無錫國際商事仲裁中心。深化商會商事調(diào)解培優(yōu)行動，促進完善“公益性調(diào)解托底、市場化調(diào)解并行”的糾紛解決機制，探索建立市場化商事調(diào)解組織。

　　（十二）辦理破產(chǎn)

　　40. 出臺破產(chǎn)預(yù)重整、預(yù)和解指引，發(fā)揮預(yù)重整制度的庭內(nèi)外程序銜接功能。建立地方重點企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警機制，完善小微企業(yè)司法救助程序，規(guī)范企業(yè)債務(wù)清理流程。

　　（十三）權(quán)益保護

　　41. 加快《無錫市知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》立法進度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決一站式綜合服務(wù)機制，擴大技術(shù)調(diào)查官制度適用范圍，推進商業(yè)秘密保護強企護鏈工程，實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。

　　42. 規(guī)范牟利性職業(yè)舉報，建立消費投訴異常名錄管理制度，有效遏制惡意濫用舉報權(quán)利的職業(yè)索賠行為。深化涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報協(xié)同聯(lián)動機制建設(shè)，精準(zhǔn)監(jiān)測處置線上線下負(fù)面線索。

　　43. 完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機制，開展政府機關(guān)和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題全面排查。指導(dǎo)國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。

　　五、實施改革創(chuàng)新特色工程，進一步營造社會氛圍

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　　44. 支持各級政府門戶網(wǎng)站拓展?fàn)I商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。支持各地區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，形成區(qū)域營商環(huán)境特色品牌。

　　45. 支持各地區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障等，組織開展小規(guī)模、多頻次的資源對接會，在資源配置、項目建設(shè)、人才引進、市場開拓等方面精準(zhǔn)服務(wù)。

　　46. 建設(shè)線上“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專區(qū)”，接入市（縣）區(qū)“旗艦店”創(chuàng)新企服應(yīng)用場景，推動“融驛站”提檔升級，探索提供產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”集成服務(wù)。

　　47. 深化“基層吹哨、部門報到”工作機制，加強履職事項清單與“吹哨報到”事項清單有效銜接，推動企業(yè)訴求解決。鼓勵鎮(zhèn)（街道）在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)。

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　　48. 打造“無難事、悉心辦”政企懇談會品牌，探索建立“稅企面對面”常態(tài)化溝通交流機制，深化“一對一”企業(yè)人力資源服務(wù)機制，持續(xù)開展“1＋8＋N”企業(yè)服務(wù)活動。

　　49. 健全企業(yè)訴求收集處置機制，推動全市涉企訴求統(tǒng)一歸集至錫企服務(wù)平臺“涉企訴求問題庫”，推進涉企疑難訴求跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。

　　50. 建立營商環(huán)境重點事項跟蹤落實和“晾曬”機制，鼓勵各地區(qū)各部門不斷優(yōu)化改革舉措。創(chuàng)新宣傳形式與載體，探索“媒體觀察員”機制，定期發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境政策解讀、典型案例和改革成效。

來源：無錫市人民政府