市政府辦公室關于構建更高水平的全民健身

公共服務體系的實施意見

錫政辦發(fā)〔2024〕51號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

        為深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，加快建設體育強市和運動友好型城市，構建我市更高水平的全民健身公共服務體系，持續(xù)提升市民群眾健康水平，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕61號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕41號）精神，提出如下實施意見。

        一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為動力，以打造運動友好型城市為目標，建設全齡友好、充滿活力的運動之城。到2025年，基本建成運動友好型城市。運動友好空間布局更加均衡，運動友好賽事活動體系基本形成，運動友好服務機制基本成熟，體育產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，運動友好城市形象逐漸形成。到2030年，邁向更高水平的運動友好型城市。運動友好街道、社區(qū)建設工作穩(wěn)步推進，高水平建成運動友好賽事活動體系，體育產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重持續(xù)提升，運動友好城市形象深入人心，體育文化品牌建設形成新風尚。

        二、重點任務

        （一）全民健身資源布局更科學

        1．繪制科學合理的健身空間圖。將運動友好理念融入國土空間規(guī)劃體系，制訂出臺《無錫市公共體育設施與體育產業(yè)功能區(qū)布局專項規(guī)劃》。將體育場地設施建設融入公園綠地、高架橋下等城市空間資源，力爭公園體育健身設施全覆蓋。到2025年，全市體育公園（廣場）數(shù)量超過250個、健身步道超過4000公里?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市市政園林局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會負責，不再列出〕

        2．優(yōu)化城鄉(xiāng)一體的健身功能網。全面挖掘城市空間資源，科學規(guī)劃建設各類健身設施，力求與生產生活空間相融合、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。加強智慧體育建設，強化數(shù)字科技應用，對現(xiàn)有體育場地設施進行智慧化改造升級，提高體育場地設施的智慧化水平。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市市政園林局）

        3．打造便利可及的健身生活圈。提檔升級城鄉(xiāng)社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，拓展基層文體服務中心的全民健身功能。堅持新建居住區(qū)按國家規(guī)定配建公共健身設施，并與住宅主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。建設和推廣社區(qū)“共享健身房”，引導基層舉辦社區(qū)運動會等趣味性全民健身活動。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

        （二）全民健身新載體更便捷

        4．提高健身設施開放共享能力。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放，落實向青少年、老年人優(yōu)惠和殘疾人免費開放政策。具備開放條件的學校體育場地“應開盡開”，新建學校的體育設施對照開放條件規(guī)劃設計。引導機關事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)開放自有健身場地設施。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局，市文旅集團）

        5．推進健身設施綠色低碳轉型。推進符合條件的體育公園、健身步道完善配套服務設施。支持既有體育場館進行綠色節(jié)能改造，推廣使用節(jié)能設施設備、綠色建材和可再生能源。支持建設氣膜結構健身館等符合環(huán)保和安全要求的新型健身場地設施。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市市政園林局，市文旅集團）

        6．強化全民健身服務數(shù)字賦能。到2025年，建成市級全民健身公共服務平臺，提升數(shù)字化服務水平，提高市民使用便捷程度。搭建智慧體育場地設施管理平臺，健全室外健身場地設施“建管用”閉環(huán)維護長效機制。（責任單位：市體育局、市財政局、市數(shù)據(jù)局）

        （三）全民健身賽事活動更蓬勃

        7．構建多層次多樣化賽事活動體系。持續(xù)辦好“無錫杯”聯(lián)賽、職工體育嘉年華等綜合性群眾賽事，逐步打造覆蓋全市、區(qū)域聯(lián)動、特色鮮明、線上線下相結合的群眾性賽事活動架構。積極融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，培育彰顯無錫城市特色的自主品牌賽事。（責任單位：市體育局，市委宣傳部，市財政局，市總工會）

        8．強化高質量高效率賽事活動保障。健全體育賽事活動監(jiān)管機制，落實賽事主體安全責任，實施體育賽事活動指導員管理制度，加強戶外、水上和高危險性體育項目的全流程監(jiān)管。加強賽事活動安全教育，引導參與者根據(jù)自身身心狀況理性參與、有效應對風險。（責任單位：市體育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應急局）

        （四）群眾參與全民健身更廣泛

        9．打造全齡友好參與健身環(huán)境。鼓勵機關、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材，提高職工全民健身參與度。實施青少年體育活動促進計劃，實施幼兒體育工程，鼓勵舉辦農民體育活動，鼓勵老年人、殘疾人參與健身。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地建設，組隊參加全國第十二屆民族運動會。（責任單位：市體育局，市委市級機關工委，市教育局、市民宗局、市民政局、市農業(yè)農村局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

        10．進一步加強老年人體育工作。完善老年人健身場地設施布局。推動有條件的老年人體育組織承接政府職能轉移。鼓勵創(chuàng)編適合老年人的居家健身方法。引導適齡老年人加入社會體育指導員行列，參與志愿活動。支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設立運動健康干預門診。（責任單位：市體育局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委）

        （五）社會力量參與方式更多元

        11．完善社會力量參與機制。鼓勵和支持社會力量參與全民健身場地設施的管理運營，以公建民營方式，將產權歸政府所有的體育設施委托社會力量運營。以政府購買服務方式，支持社會力量投資運營的體育設施提供公共服務，向社會免費或低收費開放。（責任單位：市體育局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市市政園林局）

        12．加強體育社會組織建設。鼓勵基層成立各類體育社會組織。支持體育社會組織承接公共體育事項，主辦或承辦體育賽事活動。做強各級體育總會，支持民間健身團隊發(fā)展。（責任單位：市體育局、市民政局）

        13．發(fā)揮體育指導隊伍作用。加強社會體育指導員協(xié)會建設，推動社會體育指導員培訓常態(tài)化、服務規(guī)范化、隊伍年輕化。完善全民健身志愿服務激勵機制，推動各市（縣）區(qū)打造1-2個全民健身志愿服務品牌。到2025年，全市每千人擁有社會體育指導員達到5人。（責任單位：市體育局，市委宣傳部，市民政局）

        （六）健身指導服務水平更優(yōu)質

        14．科學打造健身指導服務網絡。推進運動促進健康機構建設，壯大運動處方師、康復治療師等體衛(wèi)融合服務隊伍。定期開展國民體質監(jiān)測，完善國民體質監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，推行個人體質測試檔案和運動處方服務，提高市民體質合格率、優(yōu)秀率。（責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委）

        15．不斷拓展科學健身指導渠道。建立完善網格化管理機制，社會體育指導員就近開展健身指導服務。推動專業(yè)運動員進基層開展健身指導服務，鼓勵在高中設立教練員專（兼）職崗位。加大科學健身知識宣傳力度，提供優(yōu)質科學健身服務。（責任單位：市體育局，市委宣傳部，市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局）

        （七）體育消費增量擴容更顯著

        16．促進體育消費提檔升級。爭創(chuàng)第二批國家體育消費試點城市，促進經營性社會體育場館優(yōu)惠開放，組織開展各類體育促消費活動。鼓勵體育業(yè)態(tài)進景區(qū)、進商圈、進街區(qū)，打造體旅文商融合樣板。鼓勵社會資本參與，打造數(shù)字化體育消費新場景。（責任單位：市體育局、市商務局、市文廣旅游局、市數(shù)據(jù)局，市太湖新城集團、市文旅集團）

        17．推進體旅文商融合發(fā)展。充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，融入體育健康元素，發(fā)展體育培訓、體育旅游等特色業(yè)態(tài)和服務新模式。大力發(fā)展水上、馬拉松、自行車等戶外運動產業(yè)，加快建設一批戶外營地、徒步騎行服務站。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市文廣旅游局，市文旅集團）

        （八）全民健身氛圍營造更濃厚

        18．豐富全民健身文化底蘊。加強運動友好文化陣地建設，打造地標性體育文化設施。培育運動友好城市文化，以跆拳道、馬拉松、擊劍等運動項目為重點，打造一批具有無錫特色的運動友好文化示范樣板。（責任單位：市體育局，市委宣傳部，市文廣旅游局）

        19．推動全民健身文化交流。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在足球、棒球等項目上的交流，打造“一帶一路”精品體育賽事和旅游線路。傳承中華傳統(tǒng)體育文化，加強武術、舞龍舞獅、石鎖等“非遺”優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新。（責任單位：市體育局、市外辦、市文廣旅游局，市文旅集團）

        三、保障措施

        強化市、市（縣）區(qū)兩級政府全民健身工作主體責任，把全民健身工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共體育設施用地納入國土空間規(guī)劃。落實全民健身基本公共服務要求，完善政府購買公共體育服務目錄和標準，鼓勵社會資本參與全民健身事業(yè)發(fā)展。深化“放管服”改革，加強對全民健身場地設施、賽事活動、體育組織的管理服務，規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進體育領域信用建設。建立全民健身設施安全風險排查、評估和管控制度，確保各類公共體育設施符合開放服務的安全標準，完善應急保障機制。各相關單位按照職責分工，做好督促落實和跟蹤評估，著力推進各項重點任務的有序完成，接受社會監(jiān)督。

        附件：2025-2030年無錫市全民健身場地設施建設計劃表

無錫市人民政府辦公室        

  2024年10月25日      

        （此件公開發(fā)布）

責編：司法局